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做服务林业产业的“最强大脑”

做服务林业产业的“最强大脑”

  林业产业是一个基于自然资源发展的行业。我国幅员辽阔,资源禀赋不一,产业的地理分布、竞争格局以及发展方向都与其他行业有明显的不同,林业产业行业管理的难度是可以想象的,尤其是面对资源总量不足、林地单位面积产出率偏低、缺乏集约经营、对外依存度大等现状与挑战,林业产业行业管理水平的提升显得尤为重要。
  改革开放以来,随着国民经济和社会的发展,中国林业产业从小变大,由弱渐强,已成为国民经济的重要基础产业和极具潜力的朝阳产业。近些年来,全国林业产业呈现出强劲的发展势头,总产值以每年20%以上的速度递增。尤其是面对国际金融危机等不利因素影响,我国林业产业继续保持强劲发展势头,我国已成为世界林产品生产和贸易大国,在国际林产品市场中占有重要的地位。我国林业产业迎来了历史性的机遇,在新的机遇、新的形势、新的任务下,林业产业行业管理又面临了新的要求与挑战。
  林业产业行业管理是林业产业中各级的管理者对不同层级的管理客体通过决策、组织、领导、控制、创新等职能,协调他人活动,实现既定目标的活动过程,具体表现为政府管理林业产业的职能和组织体系、政府管理林业产业的方式、政府与林业企业之间的关系,制定林业企业之间与社会其他组织之间、团体之间的制度、准则和机制等。林业产业行业管理整体水平决定着在林产品生产、管理、营销等具体的实践活动的方式,也制约着林产品的生产效率,同时也影响着林业产业结构升级的质量,关系到林业产业的健康发展程度。
  从广义上看,我国林业产业行业管理是一个多维度的、多层次的管理单元互动的综合管理系统,这一管理系统是由林业产业的政府管理、行业协会组织自律性管理和广大林业企业自我管理三部分构成的,在形态上它是一个典型的金字塔形,政府管理在最上层,行业协会组织自律性管理居中,承上启下,林业企业自我管理在最下层,是整个行业管理的基础。从我国独特的国情与林情出发,企业自我管理属于微观层面的企业自我激励和约束的范畴,所以尽管企业自我管理在理论上属于林业产业管理体系的组成部分,林业产业行业管理主要指政府管理和行业协会组织自律性管理。
  在新中国成立初期,我国林业产业基本处于无序状态。我国大部分主要林区都是自主管理,地域分界不明显,管理混乱、森林砍伐无度,可以说当时我国的林业产业是在一片迷茫中逐渐摸索发展的。改革开放以来,虽然林业产业管理部门的职能几经调整,党和国家对林业产业的发展重视程度却逐渐提高,我国林业产业行业管理已实现从无序向有序发展。
  林业可持续发展的理念主要包含经济能力、社会合力、生态支持力。人们已经意识到了森林效益和价值的多重性,从而也认识到了保护和管理森林以获得其多重价值的重要性,并着手进行森林管理,实现由经济效益优先向生态效益优先的转变。由政府绝对主导模式向由政府与协会共管的模式转变初现端倪。随着我国林业产业的快速发展,国际林产品市场竞争日益加剧,林业产业行业协会组织的作用越来越凸显,政府管理与行业协会自律性管理逐渐结合起来。2007年,经民政部批准,国家林业局正式成立中国林业产业协会,这标志着国家对林业产业的重视。林业产业协会是介于政府和产业组织之间的角色,是林业产业和林业企业发展的重要推动力量。林业产业行业管理模式和管理理念发生了重大转变。
  林业是一项重要的公益事业和基础产业,建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,是党中央赋予各级林业行政主管部门的神圣使命。林业产业管理机构建设是林业产业体系建设的关键环节,对于推进林业产业发展具有不可替代的关键作用。
  林业产业的发展需要通过合理的组织,实行专业化生产,各专业化部门在整个生产过程中形成了有序的产业链,并形成互动关系,林业产业行业协会组织是不可缺少的重要环节。

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